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8部委发文增进首台(套)重大技术设备利用

发布时间:2018-05-23 08:38:42 阅读: 来源:杀霉菌厂家
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8部委发文增进首台(套)重大技术设备利用   近日,国家发改委、科技部、工信部、司法部、财政部、国资委、国家市场监督管理总局、知识产权局联合发布《关于增进首台(套)重大技术设备示范利用的意见》,旨在以首台套示范利用为突破口,推动重大技术设备水平整体提升。  重大技术设备是国之重器,事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术设备(以下简称“首台套”)是指国内实现重大技术突破、具有知识产权、还没有获得市场事迹的设备产品,包括前3台(套)或批(次)成套装备、整机装备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。党的108大以来,我国重大技术设备发展获得了显著成绩,有力支持了经济发展和国防建设,但产业基础薄弱、创新能力不强等问题还没有得到根本解


  近日,国家发改委、科技部、工信部、司法部、财政部、国资委、国家市场监督管理总局、知识产权局联合发布《关于增进首台(套)重大技术设备示范利用的意见》,旨在以首台套示范利用为突破口,推动重大技术设备水平整体提升。

  重大技术设备是国之重器,事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术设备(以下简称“首台套”)是指国内实现重大技术突破、具有知识产权、还没有获得市场事迹的设备产品,包括前3台(套)或批(次)成套装备、整机装备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。党的108大以来,我国重大技术设备发展获得了显著成绩,有力支持了经济发展和国防建设,但产业基础薄弱、创新能力不强等问题还没有得到根本解决,首台套示范利用不顺畅成为设备制造业创新发展的瓶颈制约。

  意见提出,到2020年,重大技术设备研发创新体系、首台套检测评定体系、示范利用体系、政策支持体系全面构成,保障机制基本建立。到2025年,重大技术设备综合实力基本到达国际先进水平,有效满足经济发展和国家安全的需要。

  意见还提出,加强《军用技术转民用推行目录》《国防科技工业知识产权转化目录》与重大技术设备创新目录的衔接,兼顾推动“军转民”相干工作。逐渐扩大国防科技重点实验室清洁公司工作服
、国防科技工业创新中心等兵工科研设施向民口单位开放程度。通过联合孵化、专利转让、技术入股和知识产权托管等方式,加快兵工科技成果转化。

  意见要求,对从事重大技术设备研发制造的企业,按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠,经认定为高新技术企业的,减按15%税率征收企业所得税。企业购置首台套产品,符合现宁波骆驼那有卖工作服
行税收政策条件的,按规定享受税收抵免、固定资产加速折旧等税收优惠政策。

  意见强调,围绕重大技术设备创新链,引导和鼓励国有企业之间或与其他所有制企业,以资本为纽带加快吞并重组,通过强强联合、优势互补,横向拓展、纵向延伸,大力培养集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于1体的大型企业团体,增强重大技术设备创新示范能力。

关于增进首台(套)重大技术设备示范利用的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部委、直属机构:

  重大技术设备是国之重器,事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术设备(以下简称“首台套”)是指国内实现重大技术突破、具有知识产权、还没有获得市场事迹的设备产品,包括前3台(套)或批(次)成套装备、整机装备及核心部件、控制系统、基础材料、软工作服属于劳保吗
件系统等。党的108大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国重大技术设备发展获得了显著成绩,有力支持了经济发展和国防建设,但产业基础薄弱、创新能力不强等问题还没有得到根本解决,首台套示范利用不顺畅成为设备制造业创新发展的瓶颈制约。为贯彻落实党中央、国务院关于推动供给侧结构性改革、实行创新驱动发展战略、建设制造强国的决策部署,以首台套示范利用为突破口,推动重大技术设备水平整体提升,经国务院同意,现提出以下意见。

  1、整体要求

  (1)指点思想。

  全面贯彻党的109大精神,坚持以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点,牢牢围绕兼顾推动“5位1体”整体布局和调和推动“4个全面”战略布局,坚持新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,准确掌???????
控科技革命和产业变革新趋势,以推动供给侧结构性改革为主线,着力加强协同创新,着力完善政策体系,着力健全保障机制,着力营建良好环境,推动首台套示范利用获得实质性进展,为设备制造业迈向中高端提供坚实保障。

  (2)基本原则。

  坚持政府引导与市场机制相结合。充分发挥政府部门在顶层设计、公共服务和制度供给等方面的作用,努力消除信息不对称引发的市场失灵;坚持企业主体地位,尊重市场规律,充分调动各类市场主体参与重大技术设备创新的积极性。

  坚持政策鼓励与制度保障相结合。加大政策支持力度,加强科技、产业、财政、金融、保险、军民融会等政策衔接,构建有益于首台套示范利用的政策体系;明确招投标等相干法律法规要求,建立有益于首台套示范利用的保障机制,营建鼓励创新、允许试错、宽容失败的氛围。

  坚持供给提升与需求牵引相结合。提高重大技术设备研发计划的前瞻性和针对性,补齐检验检测和公共服务短板,提升首台套产品供给能力和市场认可度;围绕国家重大战略,深入分析产业发展趋势和市场需求,加强首台套产品供需对接,构成市场需求与研发示范相互增进、良性互动的格局。

  坚稳重点突破与协同推动相结合。聚焦国计民生和国家安全重点领域,肯定重大技术设备创新发展和首台套示范利用的主攻方向,实行重点突破;充分发挥地方和行业的积极性,因地制宜,分业施策,在优势和特点领域协同推动首台套示范利用,全面提升重大技术设备对经济发展的支持能力。

  (3)主要目标。

  到2020年,重大技术设备研发创新体系、首台套检测评定体系、示范利用体系、政策支持体系全面构成,保障机制基本建立。到2025年,重大技术设备综合实力基本到达国际先进水平,有效满足经济发展和国家安全的需要。

  2、完善重大技术设备研发创新体系

  (4)肯定重大技术设备创新重点领域。

  根据国家战略需要和利用需求,编制重大技术设备创新目录,肯定研发重点和时序。加强目录履行情况跟踪评估,实行动态调剂。根据目录肯定的重点,抓好国家科技重大专天津市工作服服装厂
项和重点研发计划触及重大技术设备现有专项的实行,在科技创新2030—重大项目和重点研发计划待启动专项中,进1步加强重大技术设备研发。

  (5)建设重大技术设备研发创新平台。

  依托大型科技企业团体、重点研发机构,设立重大技术设备创新研究院,面向智能化、绿色化、服务化发展方向,加强重大技术设备创新顶层设计,构建重大技术设备创新体系。以国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等国家科技创新基地为基础,构成重大技术设备关键共性技术研发平台,聚集相干领域优势资源,增强研发创新能力。

  (6)加强重大技术设备研发创新合作。

  组建由科研院所、制造企业、行业协会等参加的重大技术设备研发创新同盟,增强创新主体实力,推动各类创新主体协同合作。建立优势互补、风险共担、利益同享的产学研用合作机制,紧密围绕利用需求,加强研发与利用衔接,加快创新成果示范利用。支持研发、制造、使用单位合作建立重大技术设备中试基地,搭建产品研制与示范利用之间的桥梁。

  (7)健全重大技术设备众创引导机制。

  编制重大技术设备众创研发指引,面向社会发布研发需求,发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新模式的作用,聚集各类创新要素,引导中小企业等创新主体参与重大技术设备研发。加强众创成果评定和供需对接,增进成果转化。

  (科技部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参加)

  3、健全首台套检测评定体系

  (8)规范首台套评定管理。

  制定首台套评定办法,明确首台套定义、标准、范围,制定申请、受理、评食品厂洁净工作服
价、公示、发布等评定程序,确保评定进程公然、公平、公正。根据产业发展实际,肯定首台套评定有效期,定期发布并动态调剂通过评定的首台套产品目录,作为示范利用的根据。

  (9)建立首台套评定机构。

  依托重大技术设备创新研究院、行业协会和检验检测机构等,充分利用现有设施和平台,建立首台套评定机构。评定机构根据首台套评定办法展开工作。制定首台套评定机构管理办法,明确评定机构的职责范围、检测评定能力等方面要求。依照“双随机、1公然”原则,加强事中事后监管,增强评定机构的公信力。

  (10)提升首台套检测能力。

  根据首台套检测评定需求,加强国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、质量检验中心、产业计量测试中心等建设,完善相干标准、计量、检验检测方法和认证制度等,提升检验检测能力。在流程工业等在线检测需求突出的行业,加快建设生产实验线,对首台套产品质量、安全、环保、可靠性等进行全面系统检测。

  (国家市场监督管理总局牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参加)

  4、构建首台套示范利用体系

  (101)建立首台套示范利用基地。

  依托重大工程建设和有条件的行业骨干企业等,建立首台套示范利用基地,作为长时间承当相干行业首台套示范利用任务的平台。兼顾示范利用基地建设与相干领域发展计划实行,优化示范利用基地布局。加强示范利用基地管理和评估,适时对基地布局进行调剂。

  (102)组建首台套示范利用同盟。

  依托行业协会、龙头企业,组建由用户、工程设计、装备成套、研发、制造、检测等单位参加的首台套示范利用同盟,搭建供需对接平台南方航空+工作服
。鼓励组建示范利用联合体,通过合资合作等方式建设示范利用生产线。发挥工程公司、装备成套商的集成作用,结合研制和使用需求,制定实行首台套示范利用方案。

  (103)做好首台套示范效果评价。

  组织首台套评定机构等单位,依照客观真实、公然透明、科学量化的原则,对首台套示范效果展开评价,总结经验、分析问题、提出改进措施。评价意见可作为标准制修订、保险理赔、评审评比、表彰嘉奖等根据。

  (国家发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、国家卫生健康委员会、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家国防科工局等参加)

  5、推动军民两用技术和设备融会发展

  (104)加快先进适用军用技术转为民用。

  加强《军用技术转民用推行目录》《国防科技工业知识产权转化目录》与重大技术设备创新目录的衔接,兼顾推动“军转民”相干工作。逐渐扩大国防科技重点实验室、国防科技工业创新中心等兵工科研设施向民口单位开放程度。通过联合孵化、专利转让、技术入股和知识产权托管等方式,加快兵工科技成果转化。

  (105)拓宽民口企业参与军品研制渠道。

  参军品研制实际需求动身,积极稳妥推动“民从军”相干工作,通过军品设备采购体系、定价机制等改革,增进民口企业参与军品研制和配套,鼓励兵工企业展开首台套示范利用。

  (106)搭建首台套研发及示范利用合作平台。

  建立军民两用首台套研发及示范利用会商机制和合作平台,研究推动军民两用技术和设备研发创新、成果转化、交换合作、示范利用等重大问题,组织实行首台套示范利用项目和工程等。

  (工业和信息化部、国家国防科工局牵头,国家发展改革委、科技部、财政部、国家知识产权局等参加)

  6、加强首台套知识产权应用和保护

  (107)优化知识产权布局。

  对首台套产品的核心关键专利申请,依法给予优先审查支持,提高审查质量和效力,增强授权及时性和专利权稳定性。加强首台套产品和技术知识产权战略布局,防范知识产权风险。围绕首台套产业链和价值链,加快培养高价值专利。鼓励知识产权专业服务机构加强首台套知识产权服务。

  (108)增进知识产权成果分享。

  依照风险共担、利益分享的原则,鼓励首台套研制、系统集成、示范利用等企业知识产权成果依法分享。推动重大技术设备专利池建设,在重点领域引导建立知识产权同盟,加强合作交换与协同创新。

  (109)加强知识产权保护。

  以重大技术设备为重点,根据通过评定的首台套产品目录,进1步加大知识产权С??????????
执法办案工作力度,严厉打击知识产权侵权假冒行动。完善知识产权纠纷多元解决机制,在重大技术设备等重点领域探索展开知识产权仲裁调解。

  (国家知识产权局牵头,工业和信息化部等参加)

  7、加大资金支持力度

  (210)加强重大技术设备研发创新支持。

  通过中央财政科技计划(专项、基金等),兼顾支持符合条件的重大技术设备及相干共性技术研发。对符合重大技术设备众创研发指引,经过评定并到达世界先进水平、弥补国内空白的众创成果,鼓励其加快成果转化和利用。

  (2101 ????
)重点支持公共平台建设运行。

  充分利用现有资金渠道,加大对首台套相干公共平台的支持,重点推动重大技术设备创新研究院、关键共性技术研究开发和检测评定机构等平台的建设和运行。

  (2102)积极支持示范利用基地和项目。

  利用产业投资基金等渠道,支持首台套示范利用基地和示范利用项目建设。对基础设施完备、综合服务规范、运行效果显著的示范利用基地和创新性、重要性突出的首台套示范利用项目,加大支持力度。

  (财政部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等参加)

  8、强化税收政策导向

  (2103)落实现行税收优惠政策。

  对从事重大技术设备研发制造的企业,按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠,经认定为高新技术企业的,减按15%税率征收企业所得税。企业购置首台套产品,符合现行税收政策条件的,按规定享受税收抵免、固定资产加速折旧等税收优惠政策。

  (2104)调剂相干进口税收政策。

  根据产业发展情况,调剂《产业结构调剂指点目录》。根据首台套研发、制造和示范利用情况,统筹国内产业需求,动态调剂《国务院关于调剂进口装备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)项下《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》。

  (财政部、税务总局、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责)

  9、优化金融支持和服务

  (2105)发展融资租赁业务。

  落实融资租赁业发展要求,大力推行以租代购、分期偿还等方式,完善首台套产品租赁市场化定价机制,通过融资租赁增进首台套示范利用。鼓励有条件的融资租赁、金融租赁公司设立首台套租赁部门或专业子公司,更好地满足首台套等重点领域融资租赁需求。

  (2106)加强银行信贷支持。

  鼓励有条件的商业银行建立首台套企业和项目贷款绿色通道,构建内外部评级相结合的专门信誉评价体系,优化审批程序,提高审批效力,积极展开专利权质押、应收账款质押等业务。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内,为符合条件的首台套示范利用项目提供贷款支持。

  (2107)拓宽直接融资渠道。

  依托多层次资本市场体系,支持符???????俹??????
合条件的首台套企业资产证券化。通过企业债券、公司债券、短时间融资券、中期票据、永续票据、非公然定向融资工具等方式,满足企业融资需求。对首台套企业申请发行债券,纳入现有政策支持范畴,简化审核流程、提高审核效力。充分发挥先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等作用,积极吸引社会资本参与首台套研发、制造和示范利用。

  (人民银行牵头,财政部、商务部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家发展改革委、工业和信息化部等参加)

  10、增强保险“稳定器”作用

  (2108)继续实行首台套保险补偿政策。

  总结首台套保险补偿试点工作经验,根据国家发展战略和市场需要,细化并动态调剂首台套推行利用指点目录。密切跟踪试点进展,做好政策解释和舆论宣扬,积极营建良好的政策环境和社会氛围,吸引更多企业参与。

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9)优化首台套保险运行机制。

  优化保险公司共保体的运行模式和机制,完善能进能出的动态调剂机制。优化事故责任鉴定流程,建立健全理赔快速通道,积累有关保险数据,不断优化保险方案,提供优良服务。

  (310)鼓励地方和保险机构积极探索。

  鼓励有条件的地方结合产业基础、行业特点自主研究制定保险补偿政策,并做好与国家首台套保险补偿政策的辨别和衔接。鼓励保险机构根据市场需求,在中央和地方首台套保险补偿政策以外,创新险种、扩大承保范围。

  (财政部牵头,工业和信息化部、中国银行保险监督管理委员会等参加)

  101、发挥国有企业作用

  (3101)落实国有企业责任。

  充分发挥国有企业在实行创新驱动发展战略、制造强国战略中的骨干和榜样作用,增强对重大技术设备创新发展的保障能力。大力推动和积极支持国有企业参与关键共性技术研发平台、检测评定机构、首台套示范利用基地、示范利用同盟等建设,积极采取首台套产品。

  (3102)完善考核评价制度。

  在事关国民经济命根子的重要行业和关键领域,加强对国有企业服务国家战略、保障国家安全和发展前瞻性战略性产业和完成特殊任务的考核。在事迹考核中将首台套研制、示范利用情况等纳入特殊事项清单,作为重要参考根据。

  (3103)建立容错机制。

  制定首台套示范利用过失宽容政策,公道界定并适当豁免相干企业及负责人的行政、经济、安全等责任,充分调动和保护利用首台套的积极性,营建支持创新的良好环境和氛围。

  (3104)增强创新示范能力。

  围绕重大技术设备创新链,引导和鼓励国有企业之间或与其他所有制企业,以资本为纽带加快吞并重组,通过强强联合、优势互补,横向拓展、纵向延伸,大力培养集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于1体的大型企业团体,增强重大技术设备创新示范能力。

  (国务院国资委牵头,应急管理部、审计署、国家发展改革委等参加)

  102、明确法律规定要求

  (3105)落实保障国家安全相干要求。

  根据《国家安全法》有关规定,进1步加强重大技术设备创新能力建设,加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术。在关系国民经济命根子的重要行业、重大基础设施、重大建设项目等关键领域,积极展开和大力支持首台套研发、制造和示范利用,鼓励使用首台套产品。对影响或可能影响国家安全的关键技术、设备产品和服务等,加强安全审查,有效预防和化解安全风险。

  (3106)严格履行招标投标法规政策。

  根据通过评定的首台套产品目录,项目单位在招标采购同类型产品时,依照《招标投标法》第4101条规定,原则上采取综合???????????
评估法进行评标。在首台套产品投标时,招标单位不得提出市场占有率、使用事迹等要求,不得超越招标项目实际需要或套用特定产品设置评价标准、技术参数等。对已投保的首台套产品,1般不再收取质量保证金。对招标人、招标代理机构以不公道条件限制或排挤首台套投标的行动,各级行政监督部门根据《招标投标法》第5101条等规定从严查处,依法追究相应法律责任。

  (3107)加大政府采购等支持力度。

  健全优先使用创新产品的政府采购政策,对首台套等创新产品采取首购、订购等方式采购,增进首台套产品研发和示范利用。其他使用国有资金的项目参照政府采购要求,鼓励采购首台套产品。

  (国务院有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

  103、建立实行保障机制

  (3108)加强组织实行领导。

  国家发展改革委会同有关部门做好首台套示范利用的兼顾调和、组织实行和监督评估等工作。各有关部门依照职责分工,采取切实有效的政策措施,抓好工作任务落实。各省级人民政府结合本地实际,做好本地区首台套示范利用的组织实行。

  (3109)完善配套政策措施。

  根据首台套示范利用整体要求和重点任务,由相干职能部门牵头,有关部门参加,抓紧完善相干配套政策措施。尽快制定出台推动重大技术设备研发创新、检测评定、示范利用体系建设的实行方案,增进首台套示范利用的军民融会、知识产权、资金、金融、保险、国资监管等实行细则或政策措施,做好国家安全、招标投标等相干法律法规条款释义和解读工作。

  (410)强化监督检查评估。

  各有关部门要加强对政策落实和履行情况的督查检查、跟踪分析工作,适时展开第3方评估,及时报告重要工作进展、存在问题等情况。对出现的新情况新问题深入调查研究,广泛听取意见,及时提出解决办法,不断完善首台套示范利用政策。

  (4101)建立咨询保障机制。

  依托有关单位,加强首台套示范利用相干战略计划和政策研究。充分发挥相干行业协会(学会)、咨询机构的作用,做好政策解读和宣扬,及时反应示范利用中存在的问题,提出政策建议。利用现代信息、网络技术等手段,搭建首台套示范利用信息服务平台,跟踪和研究国内外重大技术设备发展动态,为相干部门和企业提供信息服务。


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